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淺談《澳門基本法》 文：麗敏
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| 濠江歡歌，䊵仔運動場上澳門市民共慶回歸的盛大場面（1999年） |
《澳門基本法》是依據我國憲法，在澳門同胞的廣泛參與下，由國家最高權力機關第八屆全國人民代表大會第一次會議制定的，旨在全面貫徹“一國兩制”方針的全國性法律。對澳門來說，是特別行政區的憲制性法律，其法律地位高於特別行政區的其他所有法律，是特別行政區的立區之本。它的制定，標誌著“一國兩制”成為有理論指導、有法律依據和有政策措施的科學構想。隨著1999年12月20日澳門特別行政區的成立和《澳門基本法》的正式實施，“一國兩制”也從理論進入實踐，由構想變為現實，充分顯示出以“一國兩制”的方針實現祖國和平統一是完全行得通的，同時亦標誌著澳門特別行政區所實行的各項社會制度有了法律上的保障，從而確保澳門社會的穩定和更大的發展。 如今，澳門特別行政區正在實踐“一國兩制”、貫徹基本法的歷史進程中穩步前進，社會穩定、經濟發展、居民思進，依法治澳已成為社會共同關注的課題。《澳門特別行政區基本法》正式頒佈至今已有十個年頭，人們從回歸前後發生的巨大變化中，越來越深刻地領會到這部根本大法具有以下幾個顯著特點：
第一、它全面貫穿了“一國兩制”精神。“一國兩制”是鄧小平創造性提出的實現祖國完全統一的根本方針，《澳門基本法》是“一國兩制”方針與澳門實際相結合的產物，是“一國兩制”方針的具體化和法律化，其靈魂就是“一國兩制”。“一國兩制”是一個完整的概念，其內涵主要有三個方面：其一，澳門是祖國的一部分，澳門特別行政區直轄於中央人民政府，根據憲法和基本法實行高度自治，特別行政區要切實維護中央的權威和國家的利益；其二，祖國內地始終是澳門特別行政區的堅強後盾，不論是過去、現在還是將來，澳門都離不開祖國內地的有力支持；其三，澳門實行“澳人治澳”、高度自治、保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，中央政府不干預特別行政區自治範圍內的事務。學習貫徹《澳門基本法》，必須完整準確地領會“一國兩制”的深刻內涵和精神實質。
第二、它確立了特別行政區的基本制度。《澳門基本法》規定了在特別行政區實行的基本政治制度、經濟制度和社會制度，規定了中央與特別行政區的關係，規定了特別行政區居民的基本權利與自由，因而成為確保澳門現有社會制度不變，實現“澳人治澳”、高度自治的法律依據，成為特別行政區制定一切法律的依據。基本法的這種憲制性法律的地位，是國家最高權力機關所賦予的，是特區任何機關、團體或個人不可挑戰的。學習貫徹《澳門基本法》，必須著重領會好有關“基本制度”方面的各項規定，從“憲制性法律”的高度把握基本法的精神。
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| 江澤民主席與濠江中學師生親切交談。（2000年） |
第三、它確定了特別行政區的高度自治地位。基本法賦予特別行政區廣泛的權力，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，從而確立了特別行政區高度自治的地位。由於基本法是全國性法律，不僅澳門要遵守，全國各地都要遵守。中央政府及各地區、各部門都不會也不允許干預澳門特別行政區依據基本法規定自行管理的事務。這裏需要強調一點，就是這種高度自治必須以行政為主導，以愛國者為主體。因為基本法確定特區是以行政為主導的體制，行政與立法既互相制衡，更互相配合，重在配合，要相信以愛國者為主體的澳門人一定能治理好澳門。
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| 澳門特別行政區政府在文化中心大劇院舉行授勳儀式。 （2002年2月1日） |
第四、它保持了澳門自由港和獨立關稅的地位。基本法規定澳門特別行政區保持自由港地位，並作為單獨的關稅地區，與世界各國、各地區保持廣泛的經貿聯繫，這對於維護澳門的長期繁榮穩定與發展具有重要的作用。特區政府確定了“以自由港為核心，以博彩旅遊業及國際會議中心為龍頭，以服務業為主體，以祖國為後盾”（摘錄《二零零二年財政年度施政報告》第18頁）的發展路向，有利於充分發揮澳門自由港的功能，按照世界貿易組織的有關規則，進一步發展與內地、香港、台灣和世界各國、各地區的經貿聯繫與交流，大大提高了澳門作為獨立關稅區在世界經濟中的地位。
總之，我們有充足的理由相信，澳門特別行政區在“一國兩制”和基本法的保障之下前景無限美好。作為第一代澳門特區居民，我們要維護“一國兩制”的權威，支持行政長官和特區政府依法施政，齊心協力、團結一致、與時俱進、開拓創新，共同建設好這塊美麗家園。
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