澳門青年指標體系的產生

　　青少年是國家的希望、社會未來的主人。青少年的發育成長，身心健康，教育與就業等問題，深深影響國家與社會的繁榮和進步。由於青少年正處於特殊的人生階段——生理和心理上趨於成熟，不用被視作孩子的照顧，但未擁有成年人的權利和地位(聯合國亞太經合理事會，1997；引自程惕潔，2004)，故他們的處境脆弱，亦面對較多問題；而他們能否貢獻社會還是危害社會，就取決於問題處理是否得當(程惕潔，2004)。基於這些因素，各個國家和地區，都十分重視青少年的成長和發展狀況。例如澳洲政府設有獨立機關專門探討青年各項狀況，(National Clearinghouse for Youth Studies)，並編輯及出版《澳洲青年研究》的學報(香港青年協會，1997)，聯合國的經濟和社會事務部屬下的社會政策和發展司設有分支(Programme on Youth)專責提升人們對青少年處境的注意，亦定期開大會討論青少年的事務，如《2005年世界青年報告》(www.un.org/youth)。另外，香港特區政府設立青年事務委員會專責搜集有關青年事務的資料、進行有關研究和促進提供青年服務的機構或私人團體之間的合作，亦在1988及1992年出版《香港青年統計覽》；再者，非牟利機構如香港青年協會和突破機構亦經常進行有關青少年的研究，以瞭解青少年最新的面貌和情況。

　　開展澳門青年指標體系研究之初，許多國家和地區，近年紛紛建立了青少年指標體系，定期編寫和出版有關的報告。此外，中國台灣出版了《青少年白皮書》(行政院青少年事務促進委員會，民94)、及香港的《青少年發展報告》、《青年發展趨勢研究》(香港青年協會，2002)等。美國在1994年舉辦兒童發展指標(Indicators of Children’s Well-being Conference)，政府則自1997年起每年發表報告(America’s Children: Key National Indicators of Well-being) (香港小童群益會，2007)，美國國家教育統計中心(NCES)更早在1988年已建立第一個版本的青年指標(Fox, Connolly, & Snyder, 2005)。另一方面，歐盟的社區健康監察運動(Europe Community Health Monitoring Pogramme)也在2002年發表兒童生存及發展健康指標(The Child Health Indicators of Life and Development for Europe)。

　　青年指標體系是一套用作評定青年發展狀況的工具和方法，涵蓋各個和青年有關的層面，其重要性在於提供清晰、準確和全面的青年面貌，並可供與各社會範疇和其他地區比較。現今全球的政治、經濟和科技都出現重大的變化，為青年的成長和生活環境帶來不少衝擊，因此社會須制定相應的政策配合；而不論是採用新的規劃還是修定現有的政策，政府官員、決策者、教育和社會工作者都必須首先清晰青年的現況和需要。青年指標體系正好提供一套系統工具，為決策者提供全面的青年數據、現況和發展趨勢，讓他們制定更切合青年需要和長遠發展的政策，以配合施政方針和當地的經濟發展。此外有了指標體系，不同地區的青年狀況便可以量化並加以比較，迎接全球一體化的潮流。

　　同樣地，本澳亦需要青年指標體系來瞭解青年的現狀和需求，來落實有關的施政方針，從而營造優良社會並與國際進一步接軌。這方面的需要可列舉於以下各點：第一，本澳可以透過此指標體系來準確地瞭解青年狀況，從而制定青年或人才規劃，提升本澳的國際競爭力，體現特區政府“青年需要為本”的施政理念。第二，本澳社會也存在一些青年問題，故須追蹤青年問題現狀和他們成長的外部條件，並預測發展趨勢，才能改變社會環境及制定矯正措施，繼而減少青年違法的土壤。第三，為因應澳門博彩業的發展，有需要進一步提升社會環境和文明檔次，故社會要對青年狀況和政策進行制度化的調查，興利除弊，讓知識、品德和公民教育有所突破，以提升公民素質，本澳才有全面和持續的進步。第四，周邊很多和澳門經濟發展水平相近，及同屬儒家文化圈的日本、南韓、新加坡、香港、中國台灣等地都建立了青少年指標體系，而上海、廣州、深圳等地則在籌備當中。同時，聯合國教科文組織亦督促更多國家建立青少年指標體系，以便進行國際的比較。換言之，澳門作中西交匯的國際都市，這是早晚都要做的事，早日確立總比遲確立好（程惕潔，2004）。另外，西方國家同類的指標已發展了十多年，系統已相當成熟，已超越了「應否建立指標」和「應投放多少資源」的階段。政府學校、民間或商業機構在制定政策或計劃時，亦經常參考指標數據(香港小童群益會，2007)。為了製造更好的環境和機會給澳門的青少年和緊貼國際的潮流，建立澳門本土的青年指標是有需要的。

　　考慮上述的因素，澳門教青局於2001年夏季委託澳門大學進行《澳門青年指標體系》的研究，經過一年多的時間，澳門大學於2003年完成了有關《澳門青年指標體系》十個領域的80項指標的研究工作並發表了相關的報告。

　　伴隨上述的報告，澳門青年事務委員會於2003年設立“澳門青年指標體系”專責小組，為跟進有關澳門青年指標體系各項指標資料搜集及研究的具體工作提供意見，而教青局亦隨即展開澳門青年指標體系十個領域的80項指標的第一期資料搜集工作，資料搜集途徑主要有兩方面：（一）數據收集：由政府部門/機構提供的統計資料；（二）社會調查：透過開展社會調查而搜集的統計資料，整項工作共分為三階段進行，有關80項指標的資料搜集已於2006年完成。

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