第六期　2003年10月
局長文告 編者的話 首頁  

資訊速遞
 
澳門教育制度檢討的諮詢工作現正進行。
為了更深入地向公眾介紹《澳門教育制度修改建議》文本的內容，
教育暨青年局特別以問答形式，闡釋當中的一些建議，
期望公眾能對相關內容增加了解，進而提出寶貴意見。
我們在這裡選輯了一部分問答題，供教師們參考，
並渴望透過郵寄、電話(3972834)、傳真(355427)、
電郵(webmaster@dsedj.gov.mo)等渠道，接收教師們的意見。

問 為甚麼要檢討現行的教育制度？根據甚麼理念？
答 現行的澳門教育制度法律(第11/91/M號)頒布於1991年，十二年來，通過各界的努力和合作，在互相協調和諒解下，一個完整的教育體系開始在澳門確立起來。因應澳門回歸祖國，特區政府成立後，澳門走向一個嶄新發展的方向，為順應世界的趨勢，再看原有的教育制度，確有一些未必與時俱進的部分，在過去實施的過程中，澳門教育也存在一些問題和困難需要行政當局和各界－尤其是教育界同心協力去面對和解決的，因此提出了檢討教育制度的建議文本，這個文本的終極關懷是落在學生的身上，基於四個理念：全民教育、終身學習、多元發展和質素提升，最核心也是最後的一句：質素提升，所以文本內容主要是以提升學生的質素為目的。

問 文本的內容如何體現到「持續進步，發展有道」這句口號？
答 澳門原有的教育制度在當年頒布時是一個具前瞻和富理念的一個制度，目前的建議並不是否定過去所做的一切，而是在原有良好的基礎上，為解決教育發展上的一些問題而營造一個更良好的教育環境，希望在穩健的步伐中不斷向前邁進。「道」是我們改革的理念，核心是整體教育質素的提升，也是我們未來共同去走的康莊正道。新文本在持續進步方面可以由下列幾項體現出來：
* 保證質素方面，文本的基本原則裏提出地區課程大綱和教育目標這一前提，整個文本就在這概念下展開，目標由教育總目標及教育程度目標兩個層次形成，再透過課程目標及下層的學科/學科領域目標具體地去達致上層的目標；
* 在過程中，透過教學方法與學生評核的多元化和不斷提升，確保以實踐目標為依歸；
* 學制調整更合乎本澳高等教育和鄰近國家或地區，以至與美國、加拿大及澳洲的學制接軌；
* 在教育經費的投資中，成立教育發展基金，按辦學理念、教育規劃成效等因素來資助，教育發展基金的成立更使學校可以在一個穩定的發展階段中確保獲得資助而辦出特色；
* 問責有助於保證教育質素及監管公帑的投放；
* 在人力資源上，制訂教學人員職程制度，確立教學人員的專業地位及規範其晉升、考評、權責等；提供一個促進教學人員持續專業發展的機制；
* 在物質資源上，確保未來校舍設備和空間要求的合理化，以提供良好的學習環境。

問 建議把高中兩年或三年學制改成為三年的用意何在？
答 任何國家或地區都有屬於自己的學制，且都是以本土的教育系統作為設定基礎。內地如是，香港如是，美國也如是。在澳門，從九十年代中至今，高中畢業生升讀本地及外地的大專院校者比率持續高企，從銜接本地及外地主要的升學來源來看，兩年制的高中一般只能銜接到本地及外地的大學先修或預科課程；至於澳門三年制高中學生，無論升讀本地或外地大學者都更具普遍性，即使是澳洲、加拿大及美國，只要過語言關就行了。既然如此，把高中學制定為三年是反映學制存在的普遍性，且跟本地、內地、台灣及國際絕大部分的國家或地區的教育制度接軌。
其實，學制的設定主要是考慮其所需要達成的教育目標和地區課程的要求。澳門教育制度所要跟隨的是澳門地區的課程而非某些國家或地區的課程，這是最關鍵的思考。

問 建議設立的標準化的學能考核，讓高中畢業生銜接本地區的高等教育是否等同高中畢業統一考試？
答 不是的，兩者是絕然不同的概念。高中畢業統一考試指的是透過統一考試去決定學生是否獲得高中畢業資格；而透過標準化的學能考核目的是為升入本地區的高等教育機構接受高等教育。建議文本考慮到現時的高等院校各自舉行入學考試，使有意升讀本地大專院校的高中畢業生疲於奔命。為此，如能在此問題上加以統合，則學生只需要通過一次測試，加上其在中學階段的成績紀錄，及其他因素，如學生的服務或其他才能的表現等，可以向本地區的不同大專院校申請報讀。這樣一來既省學生的時間及金錢，更減少學生為參與多次考試所帶來的精神負擔。
除此以外，構想未來如果把這種機制的質量發展及控制好之後，還可向鄰近地區協商認可，藉以進一步減輕教師及學生所帶來的沉重壓力。
另一方面，這個考核並非只決定於一次性的紙筆測試，會多元化地參考應考者在投考範圍內歷年的表現，比如應考者報讀視覺藝術教育，則不會只考一次筆試或現場創作，其在中學階段有關範疇的學習情況、作品、參加過比賽的表現...等均可列為考核的參考依據。

問 設置地區課程框架及標準，會否影響教育機構選擇教材和教學方法的自主性？
答 不會的。首先要說明的是教材是活的東西，它可以由不同的東西組成，包括文字和非文字的。有些人總誤解教科書等同教材，甚至以為教科書等同課程。因為有此認識，於是就會思考：沒有書怎教？其實，教材是教與學中的一種中介東西，學生一方面透過教材學會知識，但更重要的是教師通過教學讓學生學會學習。書本上的東西是死的，教材是活的。只有活的教材才能更有效地配合及發揮課程標準內的各項建議。舉例來說，新西蘭的中學五年級以下都沒有採用指定的教科書，而是採用一些輔助教材，結果該國15歲學生的閱讀能力排在世界前列，因為該國學生所獲取的知識並非從單一教科書中獲取的。基於此，我們鼓勵澳門的教師根據地區課程標準，以團隊合作的方式，自行設計或裁剪適合學生學習的教材，能做到這樣，教學方法一定會更多樣而具效率，自主性一定比“無書教不成學”更強。

問 為甚麼要提出以促進學生學習成功為主要目的的多元評核？
答 評核的作用在於評估教師教學成效與學生學習成果，以瞭解學生學習的進程與困難，提供學生學習的訊息，並從而作為教師改進教學、修正課程設計的參考。較多採用單一的紙筆評量，容易讓學生成為失敗者及令學生產生厭學情緒。
近年來隨著社會的多元化發展，學習的觀點，從過去行為學派強調的行為習得、到認知學派早期重知識的習得，再到近來的知識建構。教學方面，從過去著重學科知識內容的傳遞，到著重指導學生成為能夠面對挑戰、適應變遷的問題解決者及創造思考者。評核從過去側重量化、評等級和決定升留級，發展到檢視學生能否達標，從評核所得到的訊息，協助學生學習成功。為此，建議透過多元的評核，評核的內容不單是智能的，也是情意態度的，方式可以多樣化，尤須重視形成性評核，著重在學習過程中所蒐集的訊息，評核結果的解釋也須側重標準參照，以真切知道學生學習的情況，從而加以輔助，以促進學生學業成功為目的。

問 由學校制訂教學人員職程的構想是甚麼？
答 長期以來，澳門的教學人員都沒有一種職級制度，換言之，一位剛入行的教師又叫做教師，教了五年仍然稱為教師，教了十五年還是稱為教師，教了二十五年一樣叫做教師。其實，任何一種行業都有其升遷制度，教師也應如此！在這問題上，構想中是由特區政府立法制訂一套大家都可以依循的教學人員制度，當中將會包括人員屬性、職階、入職、離職、考評、晉升等等，然後由學校根據上述制度自行訂出其職程內容，例如具體的運作及其相對所獲得的待遇等等，再向教育暨青年局備案，並按此運作。

問 文本中「課程、教與學」的章節內有一個說明：「外語學習成績不應成為學生整體學業失敗的重要指標」，但在第2點，要求學生在完成基礎教育後至少具備一門外語的基本溝通能力，兩者在理念上如何去理解？
答 澳門作為一個國際城市，市民－尤其是正在就學的學生，掌握至少一門外語是有需要的。現今國際間交流頻繁，吸收新資訊和有效的溝通都很依賴外語，特區政府對外語培訓的重視是無可置疑的，故在文本內有這樣的要求和期許。但從另外一個角度看，過份重視會出現另一個極端的流弊，比如，學生學年成績只有一科外語不合格便須留級，第二年不合格可能導致要退學，這種光以外語學習作為評量一個學生整體學習的成敗是值得警惕的。自從嘉納(H. Gardner)提出多元智能的理論後，有不少澳門的教育工作者認同學生在智能上各有特長，並不是每一位學生都擅長學校所重視的語言文字智能和數理邏輯智能。為此，教育工作者宜以發掘學生的潛能為主，不宜因某一科的不濟而全盤否定學生的學習成就。文本的精神一方面標示出學習外語的重要性，但另一方面亦希望教育工作者不要以某一科目的學習表現作為決定學生整體學習成敗的標準，應以輔助的手段來代替淘汰和篩選，這樣，學生將會在減少壓力下把外語學得更好。

問 提出特殊教育以融合教育為主的理念是甚麼？
答 法令第33/96/M號載：「本地區行政當局在平等機會原則及不同待遇原則下，透過適時採納促成學業進步以及完全融入家庭、學校環境及投身職業之措施，向需要接受特殊教育輔助之人提供適當之條件。」為避免標記學生與剝奪學生的學習權，所有兒童－包括有特殊教育需要的學童都應有機會充分發展潛能，長大後成為社會上積極而負責任的一分子。現時，世界各國正致力推行融合教育，學校都盡量改善設施，改善課程、教學和評核方法，以配合不同學生的需要。盡量協助有特殊教育需要的學生融入普通班級，為他們提供適切的教育，讓他們有機會在一般的學習環境中與普通班學童相處和溝通，一起接受適當的教育，以幫助他們充分發展潛能，融入社群，盡可能成為獨立而具適應能力的人，從而充分獲得教育上的裨益，達到共融的目標。另一方面又可培養學生接納和關懷身心障礙人士的觀念和態度。

問 提出「持續教育」概念的理念是甚麼？
答 過去使用「成人教育」的概念去涵蓋所有正規以外的教育，實在有商榷的餘地，現在提出的「持續教育」概念，是因為持續教育所涵蓋的範圍較廣，配合終身學習的精神，其教育對象為任何年齡的人士。持續教育包括成人教育、回歸教育及非正規教育。成人教育是指對象為年齡超過21歲成人的教育。回歸教育是指由於超過就讀年齡，但有志再學習而完成小學或中學學歷的教育模式。
非正規教育是指興趣活動的學習，主要是按個人的興趣、愛好、自由參與的短期課程，基本上不須接受評核及按特別的課程計劃去進行的。

教育及青年發展局